中国该怎样扩大内需?

中国该怎样扩大内需?

作者按：这是去年底,我为国家发改委政策研究室在香山举行的扩大内需政策研讨会,提交的一篇书面发言稿.此文后来发表在《中国社会科学院报》评论版.今天看到,特发在此.
重读本文之后,我认为仅有以下三点是远远不够的.必须把扩大内需放到促进民生的高度,并将民生促进目标放到经济增长目标之上,中国才有可能形成依靠居民消费拉动的经济健康发展.
（正文）扩大内需是当前中国的一个热点,但是对于怎样扩大内需,则见仁见智,而目前政策多侧重于扩大固定资产投资,促进消费的政策除汽车、家电外,多数乏善可陈.在促进消费方面,现有政策侧重于刺激城乡居民扩大消费支出、减少储蓄比例,缺乏通过增加居民收入、消除过大收入差距、完善社保体系扩大居民消费的长远观点.这样的思路和政策,即使短期实现了拉动经济增长的目的,从长期来看可能得不偿失,甚至导致国民经济结构的恶化.
一、国内居民消费是拉动我国内需和经济增长的根本动力
一种理解投资也是国内需求,在消费需求不足的情况下,扩大投资可以迅速扩大内需.这是一种短期的观点.从短期GDP核算的观点看,
GDP增长可以由于一系列建设项目的开工而明显加快.但是这个项目对于长期的民生究竟有没有用?如果没有,虽然可能带来短期的GDP增长,但一个必然结果是项目建设所需的人财物的巨大浪费；如果有,则要考虑现有的财力能不能支撑这个项目的投资.例如一些政府项目采取收费的方式,则应该从商业的角度分析项目的投资回收,否则可能给银行带来严重的信贷风险,给整个金融体系带来严重隐患.
从投资和消费的关系看,一些直接服务于民生的投资项目,如安居工程、廉租房、社区医院等,本身应该属于“持久”消费的范畴,只是在施工期间被列入固定资产投资,在试用期间被看作固定资产；一些生产用的固定资产投资,终极仍然是为消费服务的,投资需要获得消费的长期支撑.
在不考虑进出口的国民经济体系中,消费是拉动国民经济增长的根本动力.缺乏国内居民消费拉动的“扩大内需”,注定无法达到目的.而且,没有消费的支持,任何投资都将变为无源之水、无米之炊.在考虑进出口的条件下,扩大出口虽然可以解决国内产品的销售问题,但外汇储备对于国内货币体系的影响,以及政府和社会各界对于外汇储备的利用是否合理,仍然在很大程度上影响着民生水平的提高.
因此,必须以社会再生产理论为基础,正确地、科学地调整投资和消费之间的关系,通过扩大消费规模和限制投资规模,将投资引导到促进消费且与消费保持合理比例关系的水平,促进国民经济的持续健康发展；否则,脱离消费能力的过度投资,必然会对经济发展造成更大破坏.
二、增加就业和收入水平是扩大居民消费的关键
目前我国扩大内需的一个重要思路,就是设法让老百姓扩大消费支出,较少考虑扩大政府转移支付和城乡居民的增收问题.这是一个严重的悖论.扩大内需的一个根本原则,就是要形成居民消费增长与国民经济增长之间的良性循环；而扩大居民消费增长的关键,是增加就业和提高工资水平.反之,不能扩大就业的GDP增长,以及虽然能够增加就业,但平均工资水平仍然处于较低水平的,则不能起到扩大消费的目的.
由于货币投放过多而导致房地产价格和证券价格上涨,可以拉动房地产业的增加值的增长,以及由于居民金融资产升值而扩大消费支出（而在证券价格下跌时大幅度减少消费支出）,虽然可能在短期内推动GDP的增长,但这个GDP增长过程并不能创造就业机会,这是需要我们高度警惕的.如果在我们的GDP增长中,这些不能扩大就业的GDP所占份额过大,则这样的GDP增长将失去提高民生水平的应有之意.
即使由于基础设施项目刺激,拉动了国民经济和就业增长,但若就业局限于建筑施工等低工资水平的体力劳动范畴,而集合知识技术的创意型经济不能得到发展,则扩大就业很难起到扩大内需的效果.
因此,应把扩大就业特别是提高居民收入水平,当成扩大内需的关键因素,舍此没有别的出路.
三、把消除贫富差距做为扩大内需的战略手段
一些人把中国当前需求不足的原因归到美国金融危机上,这是一种错误的思路.即使没有美国金融危机,中国依靠房地产和出口拉动经济增长的模式,终将自生严重的经济危机.美国金融危机加速了中国经济矛盾的显现,但此后中国“保增长”的一些列举措,恶化了已经严重失衡的经济结构,工业产能的严重过剩和高房价的走向,将在未来相当长时期影响着中国经济增长的质量.
解决中国居民的消费需求增长问题,根本上需要依靠消除贫富差距,使广大的城乡居民能够公平地分享改革开放成果.