求 公安系统纪检调研文章

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我是公安局一名文秘人员,领导吩咐写一篇纪检调研文章,而我对公安纪检知识匮乏,

关于进一步加强交通基础设施廉政文化建设的几点思考
文化是一个行业、一个组织的灵魂.对一个行业而言,文化通过对行业的资源运用、生产要素组合产生深刻影响,从而对行业的发展方向、发展质量、发展水平产生深刻影响.
行业文化产生和发挥作用的渠道或者说平台主要是通过履行行业职能的实践活动形成自身特有的符合行业要求的思维方式、价值取向和行为方式,因此行业文化与行业职能有着紧密的关系.交通行业作为国民经济的基础行业,其主要职能是交通行业管理和交通基础设施建设,交通行业管理是交通行业根据国家法律法规规定履行政府管理职能对交通硬件设施及市场进行“软件管理”,表现形式主要是为社会、为群众提供“软件服务”；交通基础设施建设是根据总体规划进行基本建设,畅通经济发展和群众出行需要的硬件通道,表现形式主要是为社会、为群众提供“硬件服务”.
廉政文化是文化体系中的基础文化,体现了文化体系的基本要求和根本目的.社会各界对交通行业廉政文化建设最关注的也是最能看得见摸得着的是交通基础设施建设领域的廉政文化建设,也是交通行业向社会各届展示行业文化形象的最直接的渠道.因此,进一步加强交通基础设施廉政文化建设意义重大.
一、交通基础设施建设的自身特点
交通基础设施是方便群众出行、促进经济发展的最基础的硬件设施.
直观特点：点多、线长、面广、投资巨大；
内在目标：质量优质、投资节约、干部优秀；
项目运行特点：计划管理对应市场竞争.即一个项目的建设过程是由交通部门按照总体建设规划进行立项、审批、建设,而参与建设的相关主体是通过市场竞争的原则进行选择；
项目建设过程特点：项目建设与社会各届面对面.即一个项目从勘察设计到建设完工的过程是直接表露在社会面前,而且广大的直接建设者和服务对象也是来源于社会各界.
二、交通基础设施廉政文化建设的内在特点
交通基础设施廉政文化是促进交通基础设施实现内在要求的根本,是以交通基础设施建设产生的物质文化为平台形成的一种核心价值理念,表现为一种制度文化和精神文化.
外在表现：表现为交通基础设施行业从业单位和个人自觉遵守建设法规和基本程序,建设流程各环节操作公平、公正,权力运行行为主动、自觉接受监督.
内在表现：表现为一种行业职业道德,是一种制度规范、监督有效、精神高尚的职业素养,是一种思想共识.
约束范围：是对全行业参与者都能发挥作用,不仅对行业内的政府部门和交通基础设施建设业主单位,更重要的是对通过市场竞争参与建设的从业单位也能发挥作用.
作用能力：表现为一种软性的道德约束,但通过完善制度,又带有硬性约束的特点.
作用途径：廉政文化形成的初期,依附于制度发挥作用；在形成共识的文化氛围后,能够独立发挥文化影响,从思想上通过各个对象的自觉意识发挥作用.
内在联系：建设形成的基础设施成果是物质基础,是向社会展示的物质文化,是廉政文化产生的平台,作用的对象,是一种表象性文化；在建设过程中形成的一套制度体系是一种强制性文化,是促进廉政文化形成、完善、发展的保障文化,是廉政文化中的浅表性文化；通过长期的制度规范、理念成型,形成的基础设施建设的核心价值观,是一种自觉性文化,是廉政文化的核心内容,是一种精神性、纲领性文化.因此,廉政文化的内在联系是物质文化是制度文化和精神文化的物质条件,制度文化是物质文化和精神文化的强制保障,精神文化是物质文化和制度文化的思想根基.
三、加强交通基础设施廉政文化建设的难点分析
（一）项目建设特点导致廉政文化传承性能力不强
根据交通部四项制度的规定,交通基础设施建设的模式主要以政府成立临时指挥机构,通过公开招标选择参建队伍进行建设.一个项目长的有3-5年工期,短的则仅有1年左右工期.施工结束后,不仅政府临时指挥机构被撤销,各参建队伍也各自分散.随着廉政文化的执行主体----人的分散性,导致廉政文化的传承能力不强.
（二）参建主体的利益冲突导致廉政文化渗透力不强
作为项目建设组织组体的政府临时指挥机构,其职能主要是严格执行项目规划,组织落实好建设计划,履行政府监督管理职能,追求的目标是社会效益最大化.而广大参建队伍,其职能是严格履行合同文件,按合同要求进行建设,追求的目标是经济利益最大化.追求社会效益最大化是综合性目标,追求经济利益最大化是片面性目标,两种追求的利益冲突,使交通基础设施廉政文化建设的外部环境较差,廉政文化对广大参建队伍的渗透力不强.
（三）参建主体的流动性导致廉政文化稳定性不强
交通基础设施建设不管是项目本身还是项目参与者,都是一个流动的整体,虽然项目组织机构模式基本相同,但建设管理的方式方法、工作思路等存在千差万别,导致不同的建设者管理的不同的建设项目的文化理念存在差异,使廉政文化的稳定性不强,文化的持久性也不强.
四、进一步加强交通基础设施廉政文化建设的思考
（一） 着力培育行业核心价值理念.
近年来,交通基础设施的核心价值理念主要体现为“工程优质、干部优秀”的双优理念,是一种比较抽象的总体性理念系统,该理念仅仅对工程主体和参建干部（主要是国家干部）发生约束作用,对基础设施建设的主要组成----建设环节没有体现,因此,对交通基础设施的核心价值理念需要设计更能体现行业自身特点和自身要求的核心价值理念,该核心价值理念应该对工程主体及全体建设者都有约束力,可以设计为以“工程优质、办事阳光、流程公开、竞争公平、干部优秀”为主题的核心价值理念,营造和谐的工作环境,建立健康的心理状态,构建团结的共事环境,促进全体建设者想干事、能干事、干成事、有发展.
（二）努力构建廉政文化建设制度体系.
在廉政文化体系创建进程中,制度文化是整个廉政文化的保障力和推动力,完备的制度体系使权力运行行为时刻处于规范之中,时时处处对文化主体----人的行为进行控制,并潜移默化地对人的思想意识进行引导、调整和控制,促进了廉政文化更有效地发挥影响作用.一是要建立廉政文化组织制度.针对交通基础设施建设分散、流动的特点,要充分发挥政府指挥机构的组织作用,建立以政府指挥机构为统领,覆盖全部参建主体的组织体系,整合各参建主体的文化资源,提高廉政文化的影响力.二是要建立有效的监督制度.目前,交通基础设施建设的业务类制度比较齐全和规范,仍然出现不廉洁现象的原因主要是制度体系中的监督制度不完备,使少数人得以钻制度的漏洞.要进一步完善一把手决策监督制度、重大决策公示或听证制度、业务流程程序化操作制度、业务工作电子化审核制度等监督制度,使业务类工作制度得到有效执行.三是要进一步完善队伍管理制度.对交通基础设施建设的队伍管理,不仅要加强政府指挥机构的队伍管理,还要加强对参建队伍的管理,促进廉政文化内部环境与外部环境同步改善,及时掌握队伍的思想动向并进行正确引导,促进廉政文化氛围覆盖全体队伍和人员.
（三）积极推进廉政文化体制机制创建
依托交通基础设施项目这个物质文化平台,紧紧围绕工程建设中心工作,积极推进廉政文化体制机制创建,促进廉政文化入脑入心.一是要建立廉政文化形成机制.通过对已有廉政文化的形式、内容进行进一步挖掘、整合,形成比较系统的文化体系.二是要建立廉政文化推动机制.将廉政文化建设纳入到工程建设总体布局中去,与工程建设同步进行、同步考核,促进快速推进廉政文化进工地.三是要建立廉政文化引导机制.一种文化是否被接受,既要依靠灌输又要依靠引导,而正确引导往往能起到事半功倍的效能,要加强对廉政文化的宣传,采取多种多样的形式来引导参建主体主动接受廉政文化、主动推广廉政文化.
四、常州市高速公路工程廉政文化建设实践
自2000年常州市开展新一轮高速公路工程建设以来,通过“坚持三个结合、建好四个阵地”,在高速公路建设中建设廉政文化进行了一些探索.“坚持三个结合”是坚持理论指导与实践探索相结合、坚持继承与创新相结合、坚持先进性与群众性相结合,探索有效途径,吸收先进经验,深入建设一线,促进有序推进.“建好四个阵地”是建好宣传主阵地、建好教育主阵地、建好现场主阵地、建好生活主阵地,让廉政文化建设与工程建设紧密结合,营造活动氛围.
（一）实施“强基工程”,营造文化氛围突出一个“深”字
紧紧抓住廉政文化的影响对象不放松,扎实开展多种形式的思想教育,促进廉政意识深入建设者的大脑.组织开展廉政文化建设年活动,把建设、施工、监理三方同步纳入活动范围,围绕工程建设主体开展活动,每个施工驻地有一块专栏,每位重点岗位人员有一本警示册,每月有一次专题活动,每季度有一次交流,营造了良好的建设现场廉政文化氛围.
紧紧抓住廉政文化载体建设不放松,积极营造动态的廉政文化氛围.以成立市高指党委为契机,开展常州市高速公路建设现场党建工作统一管理,组织开展“党建工作双为工程”创建活动,提出了以“为流动党旗增辉、为先锋工程添彩”为核心价值观的创建目标,创新建设现场流动党组织管理模式,使流动党员有了家,促进了新时期党的先进性建设.以常州市高速公路工程创建“预防职务犯罪示范工程”为契机,常州市高指充分运用图版、课堂、网络、短信、书籍、交流会等文化载体,在工程建设现场开展多形式的文化阵地建设,使文化氛围时刻围绕在建设者的工作、生活周边,时时处处感受到文化气息,潜移默化中规范建设者的工作行为.
（二）实施“屏障工程”,推进制度文化突出一个“效”字
制度文化是廉政文化建设的保障和促进.近年来,常州市高指紧紧围绕工程建设这个主线加强制度文化建设,建立健全各类工作制度、行为规范,提高了廉政文化的约束实效.一是实行党建工作统管制.把合同管理引入到党建工作中,市高指党委受参建队伍总部党组织委托对建设现场党建工作进行管理,健全了廉政文化建设组织体系.二是推行重点环节程序化管理.建立重点环节操作程序规定,显化工作职责,显化工作流程,显化工作岗位、显化工作结果,使廉政文化与工程物质文化建设紧密结合.三是严格廉政责任制度.健全重点岗位廉政责任制,建立工作人员廉洁自律若干规定,结合工作人员岗位职责进行廉政责任分解,形成责任到位的网络体系.
（三）实施“阳光工程”,提高文化约束作用突出一个“实”字
阳光所照之处,将无腐败的温床.常州市高指致力于工程建设“阳光化”操作,着力于对工作人员的经常性行为监督,从而规范权力运行行为,实实在在地提高廉政文化的约束作用.一是把社会监督资源引入到工作中来,形成环绕工程建设的监督网络,如推行工程沿线义务监督员制度、征地拆迁上墙公示制度等,发挥了群众的监督评价作用.二是把审计监督资源引入到工作中来,对个体小、总量大的附属设施项目实行社会审计制,在施工结束后,请社会审计中介机构及时进行初步审计,提高了附属设施工程的建设水平.三是整合纪律监督资源,与地方监察、检察、交通部门的纪律监督形成合力,共同开展监督工作,提高了监督工作效用.
加强交通基础设施廉政文化建设,用先进的文化理念、高尚的道德情操来引导工程建设行为,是交通基础设施建设行业服务经济发展的重要举措.通过不断的探索和总结,形成交通基础设施建设的核心价值理念,就一定能促进交通基础设施建设行业有好有快地发展.