结合当前我国企业改革的实际谈企业改革的思路与方法

结合当前我国企业改革的实际谈企业改革的思路与方法

当前深化国企改革需要把握的几个问题 国家经济贸易委员会研究室 我国国有企业改革走过了20多年的风雨历程.党的十五届四中全会通过 的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,是指导国有企业 改革和发展的纲领性文件.按照中央精神,各地区、各部门和广大企业大胆实践 ,扎实工作,如期基本实现了国有企业改革与脱困三年目标.当前,国有企业改 革正向纵深发展,总的形势是好的.但也有一些问题值得引起高度重视,要求我 们必须进一步把思想认识统一到十五届四中全会精神上来.这对于顺利推进国有 企业改革和发展,建设有中国特色社会主义,具有十分重要的意义. （一）从战略上调整国有经济布局要全面贯彻“有进有退、有所为有所 不为”的方针 从战略上调整国有经济布局,是党的十五大作出的一项重大决策.十五 届四中全会进一步把从战略上调整国有经济布局和改组国有企业确定为指导国有 企业改革和发展的一项重要方针,明确提出在调整和改组中要坚持有进有退,有 所为有所不为.这是一个积极的方针.“进”和“有所为”是发展,“退”和“ 有所不为”也是为了更好地发展.进与退、为与不为,是一个有机的整体,必须 全面理解,准确把握. 从战略上调整国有经济布局,坚持有进有退,有所为有所不为,是针对 国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理的实际情况提出来的.几 十年来,由于国有企业只“生”不“死”,积累了一大批早已失去竞争能力的企 业.建立和健全企业退出通道,使这些企业退出市场,是近几年从战略上调整国 有经济布局的一个重要方面.在这方面还有大量的工作要做,并且要进一步加大 力度.要继续压缩过剩生产能力,对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业 和资源枯竭的矿山实施破产关闭.依法关闭浪费资源、技术落后、质量低劣、污 染严重的小厂小矿.与此同时,竞争性领域有一定实力的企业,要吸收多方投资 加快发展；对产品有市场,但负担过重、经营困难的企业,要通过兼并、联合等 形式进行资产重组和结构调整,盘活存量资产.根据经济结构战略性调整的需要 ,也可以通过资产重组、减持国有股等方式,使国有资产从某些行业或企业部分 或全部主动退出,以集中力量,加强重点,提高素质,或用于支付必要的改革成 本.在我国目前情况下,国有经济的“退”比“进”在某种意义上难度更大,更 需要稳步有序地进行.确实该退出的,也要充分考虑我国资本市场的发育程度和 社会保障体系的健全程度,注意处理好改革与稳定的关系,规范操作,平稳推进 ,做到退而有序. 从战略上调整国有经济布局,坚持有进有退,有所为有所不为,是为了 更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用.国有经济是经过几十年的努力发 展起来的,在工业化进程中发挥了重要的作用,目前仍然是我国国民经济的支柱 ,是财政收入的主要来源,也是参与国际竞争的主力军.为保证国民经济持续稳 定发展,在涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行 业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,国有经济要占支配地位, 支撑、引导和带动国民经济发展,在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用.面 对经济全球化和科技进步迅猛发展的新形势,面对在新世纪加快推进信息化、工 业化的新任务,面对加入WTO的机遇和挑战,我们必须充分发挥国有经济的主导 作用,特别是以国有经济为主体的大企业的作用.在调整国有经济战略布局的过 程中,要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐,大力推进高新技 术产业化,着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和 企业集团,发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势,使它 们成为国民经济的支柱和参与国际竞争的重要力量.国有经济要真正做到进而有 为,必须在深化改革的基础上,加快建立现代企业制度,探索能够极大促进生产 力发展的公有制的多种实现形式.鼓励国有大中型企业尤其是优势企业通过规范 上市、中外合资、相互持股等形式,改为股份制企业,发展混合经济,吸引和组 织更多的社会资本,增强国有经济的控制力、影响力和带动力. 国有经济布局有进有退的调整,要通过市场来实现.在竞争性行业,国 有企业作为市场竞争的主体和独立法人,与其它所有制企业一样,要平等参与市 场竞争.国有企业在市场竞争中能否生存和发展,从根本上说取决于企业的竞争 力.经过多年的改革和发展,国有企业管理体制和经营机制发生了重大变化,许 多企业在激烈的市场竞争中成长壮大,涌现出一批具有较强国际竞争能力、科技 开发能力和抵御风险能力的大型企业和企业集团.实践证明,国有企业是可以搞 好的,包括国有经济在内的公有制经济与市场经济是可以结合的. 对国有经济进行有进有退的调整,是坚持社会主义初级阶段基本经济制 度的要求.只讲进不讲退,把坚持公有制为主体理解为国有经济的比重越高越好 ,是片面的；只讲退不讲进,把发展多种所有制经济理解为国有经济比重越低越 好,也是不正确的.国有经济的进和退,需要从不同时期的具体情况出发,各个 地区的情况也不一样,不能刮风,不能搞“一刀切”.退与不退,主要根据企业 的市场竞争状况,由市场来决定,不能从概念出发,用计划经济的办法,搞行政 命令.有些地方一些同志把国有经济有进有退、有所为有所不为的战略性调整, 简单化地演绎为“国退民进”,提出“国有企业要从一切竞争性领域退出”,有 的甚至下指标,提任务,定时限,要求国有企业从竞争性领域全部退出.这些言 论和做法不符合中央的方针,也不适合我国的实际情况,容易造成思想混乱,干 扰国有企业改革的方向,甚至有可能带来严重的社会问题.我们必须全面理解和 正确贯彻中央的方针,把国有经济战略性调整同产业结构优化升级和所有制结构 调整很好地结合起来,做到进而有为,退而有序,抓大要强,放小要活,提高国 有经济的整体素质和竞争力. （二）进行股份制改革要保证出资人和债权人的权益不受侵害 建立现代企业制度必须做到产权清晰.对国有企业进行股份制改革,有 利于明晰产权关系,是建立现代企业制度的有效途径.随着实践的不断深入,对 股份制的认识也在不断深化.党的十五大指出,股份制是现代企业的一种资本组 织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资 本主义可以用,社会主义也可以用.对城乡大量出现的多种多样的股份合作制, 要支持和鼓励,并不断总结经验,使之逐步完善.党的十五届四中全会提出,国 有大中型企业尤其是优势企业,宜于实行股份制的,要通过规范上市、中外合资 、相互持股等形式,实行股份制.十五届五中全会进一步明确,要鼓励国有大中 型企业采用上述形式实行股份制.近年来,按照中央的方针,一大批国有大中型 企业进行了股份制改革,初步建立了现代企业制度的基本框架,促进了企业经营 机制的转换,激发了企业的活力,调动了职工积极性.各地在采取多种形式放开 搞活国有小企业的过程中,也进行了产权制度改革的实验.要在总结经验的基础 上,继续积极探索,逐步规范,进一步深化国有企业改革. 股份制改革所涉及的产权变动,必须由所有者作出决策并监督实施.为 此要按照党的十五大和十五届四中全会确定的原则,积极、稳妥地探索建立国有 资产管理、监督、运营体制,在改制过程中使企业出资人到位,落实产权责任. 企业改制是一项政策性很强的复杂工作,一定要在出资人到位的前提下,规范操 作,确保出资人的权益不受侵害.市场经济是法制经济,在社会主义市场经济条 件下,依法保护出资人、债权人和职工的合法权益,是维护正常的市场经济秩序 和促进经济健康发展的基本前提.在国有企业改革特别是涉及产权结构变动的改 革中,首先要落实产权责任,保护好出资人和债权人权益.要合理评估和界定国 有资产的数量,公正、合法、合理地进行产权的变动,妥善处理银行贷款、借款 、应付货款等各种债务.国有企业的出资者是国家,保护出资人权益就是保护国 家的利益.近年来,许多地方在这方面积极探索,积累了一些经验.但也有一些 地方在改革中,在出资人不到位的情况下,把国有企业产权制度改革变成了半卖 半送或明卖实送,甚至无偿量化给个人.在实际操作中,采取资产缩水、夸大亏 损