如何提高议案建议办理质量

如何提高议案建议办理质量

当前,各地办理代表议案和建议工作在逐步走向规范化、制度化,但这项工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足.笔者认为,可以从以下几方面人手,着力提高代表议案和建议的办理质量.
首先,抓认识,提高做好办理工作的自觉性和主动性.代表议案和建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作.各级国家机关首先要把办理工作作为贯彻“三个代表”重要思想,密切同代表与人民群众联系的大事来抓.其次要广泛深入地学习宪法、代表法、地方组织法、选举法等法律法规.要充分认识到：人大代表对各方面工作提出议案和建议,是宪法和法律赋予代表的一项重要职权,是人民当家作主的具体体现,也是各级国家机关联系群众、了解民意、解决矛盾的一条重要途径.认真做好办理工作,一方面有利于国家机关在深化改革、发展经济的宏观决策中,集思广益,掌握更多的信息,了解更多的情况,从而使决策更正确、更科学、更符合人民意愿,避免和减少工作中的失误,保证改革和建设的顺利进行；另一方面,还可以更进一步沟通各级国家机关同群众的联系,使“一府两院”工作得到人民群众的支持和理解.
其次,抓源头,保证办理工作的整体水平.代表提出的议案和建议自身质量如何,在一定程度上决定着办理的质量.具体地讲,要解决三个方面的问题.一是努力提高代表的素质,针对一些代表存在的上下情况不明、法律法规知识不足、人大知识不精等实际,切实加强和改进代表的学习培训工作,不断提高执行职务的能力和水平,为正确执行职务打下良好基础；二是积极为代表议政督政做好服务工作,各级人大常委会应坚持向代表通报本行政区域内重大事项制度、邀请代表列席常委会会议制度,适时向代表印发必要的学习材料,传递信息等；三是扎实开展富有意义的视察、检查和调查活动,要围绕宪法和法律法规以及人大及其常委会通过的决议、决定的实施贯彻情况,围绕涉及全局性的关系国计民生的重大事项,围绕群众普遍关心的“热点”、“难点”问题深入实际、深人基层、深人群众进行调查研究,广泛听取各方意见,掌握真实情况,科学分析、筛选、综合,然后提出合理合法、有针对性和可操作性强的议案和建议.
第三,抓督办,增强办理工作的实效.督办,是议案和建议办理工作的重要组成部分,也是人大常委会的工作职责.各级人大常委会必须在议案和建议规定的承办时限内,抓好督办工作的前期、中期和后期三个环节.
一是前期检查督办.这一时段是议案和建议交办会结束之后的一个月左右时间.主要检查“一府两院”是否从对代表、对人民高度负责的思想出发,把办理代表议案和建议列入重要议事日程；建立领导小组和具体的工作机构,落实议案和建议的承办部门和人员,成立承办部门内部的督查网络.
二是中期检查督办.一是召开议案和建议办理情况通报会,听取“一府两院”办理工作落实情况,对需跨部门办理的议案和建议认真做好协调工作,避免互相扯皮、推诿,久拖不决；二是组织提出议案和建议的代表直接深入承办单位,深入现场检查,采取听、看、问的方法,了解办理进展情况,促进办理的进度.
三是后期检查督办.代表议案和建议按规定时限基本办结时,一要对代表议案和建议办理结果进行抽查.对“答复很认真,落实不到位”的敷衍、应付现象,要求承办单位予以纠正,重新研究,提出新的解决办法,以使代表和选民满意.二是督促“一府两院”就议案和建议答复办理情况走访代表,虚心听取代表和基层单位的‘意见,增进承办人员与代表之间的沟通和感情交流,使办理工作更直接、更及时,更有效.三是实行代表意见反馈制度.要求各承办单位回复办理结果时,随信函寄送代表建议办理情况征询意见表,代表对答复办理不满意,要求重新办理的,承办部门必须重新办理答复代表,直到代表满意为止.
第四,抓宣传,推动办理工作向深层次发展.一方面要加强内部宣传.人大常委会和“一府两院”自身要通过编印代表议案和建议办理内部通报或简报,反映出整个办理过程的全貌和具体情况,内容包括议案和建议的交办、部署情况,国家机关承办的态度、进度和效果,代表和选民的满意程度等.另一方面要加强外部宣传.报刊、广播、电视等新闻媒体应加大对代表议案和建议办理工作的宣传报道力度、深度和广度.对答复及时、办理成效好的承办单位进行表扬；对不依法答复,办理不力,敷衍塞责,代表意见较大的承办单位予以公开曝光.通过这些富有成效的舆论监督,逐步推动办理工作向深层次发展.
总之,要提高代表议案和建议办理质量,不仅要深化认识,提高代表素质,加大督办和宣传力度,更重要的是承办部门要有强烈的政治责任感和历史使命感.只有如此,才能使议案和建议办理工作取得实效.