如何提高农民的生活水平?

如何提高农民的生活水平?

农村、农业和农民问题,即三农问题,已是老调重弹.长期以来,人们一直在寻求一种有力的政策、措施或手段来有效地解决或逐步缓解三农问题,但至今收效甚微,以至于三农问题,依然面临着一种很严峻的形势,它仍是我国走向现代化进程中的最大障碍,是我们全面建设小康社会面临的最大难题.
　　说到底,三农问题的实质,就是农民问题.但农民是一个弱势群体,光靠他们自身的力量是无法解决问题的.因此,解决三农问题的关键还是在政府.中央及各级政府应该下大决心,拿出切实可行的措施来.不动真格,永远解决不了问题.很长时间以来,笔者一直在思考一个问题：在今天,是不是有一种政策或措施,能象改革开放初期实行的农村家庭联产承包责任制所带来的效果那样,让农民收入有一个大幅度的增长,让农民生活水平有一个快速提高的过程?为此,我们提出以下建议：
　　一、发行与农业税相当数量的农业特种国债,建立农民专项基金
　　为了增加农民收入,有人提议不要征收农业税,但我们认为,农业税还是要照样征收,因为即使不收农业税,农民省下的这部分钱也解决不了什么大问题,还不如由国家统一安排,加大力度,集中使用.据统计,2001年的农业税为482亿元,如果政府在农业税的基础上再发行500多亿元的农业特种国债,与农业税合并形成1000亿元的农民专项资金,专门用于解决农民的教育、就业和社会保障等问题.这种做法坚持10年,不仅可以为解决三农问题作资金上的保证,而且可以逐步消除城乡二元结构,提高农民的有机构成.当然,我们必须加强对农业专项资金使用的监管力度,真正把它用到实处,使其发挥最大效用.
　　二、加大农村科技、教育、卫生投入,提高农民素质
　　中国的发展和强大,离不开中华民族整体素质的提高.因此,要解决好中国的问题,首先要提高中华民族的整体素质,而这其中,教育是关键,尤其是占全国人口三分之二的农民教育问题是至关重要的.每年拨出一定比例的农民专项资金,通过多种途径,提高农民受教育程度,加强职业技能培训,更新思想观念,改变不良生活习惯,使广大农民在教育、文化和医疗卫生等方面能够享受到与城镇居民同等的待遇和条件,这样,三农问题的解决就有希望了.
　　三、采取有效措施,加快城镇化步伐,促进土地合理流转
　　制定新的农业政策,减少对农民进城打工的限制,加强对农民工的管理
.农民就业问题的解决是一个缓慢的过程,目前政府也只能起一个导向作用.但对已经在城镇有稳定职业的农民,政府应采取一些积极有效的措施,鼓励他们脱离土地,使土地能合理地流转.具体来说,国家可以利用部分农民专项资金在城镇建设经济适用房,对在城里有稳定职业,而又愿意离开土地的农民,可以采取以土地换住房的方法.这样,一方面可以使这部分农民在城里站稳脚跟,彻底改变其农民身份；另一方面,又可以把原来闲置的土地流转起来,提高耕地利用率,合理配置资源.对于第一批进城的农民,政府要给予一些特殊优惠政策,除了解决住房问题,还要为其解决户口问题,使他们真正能够安居乐业.争取用10年的时间,使农业人口下降到30%-40%,提高城镇化水平.这样做10年以后,这些进城的农民,无论在思想观念和生活习惯方面,还是在教育、文化和卫生方面,都缩小了与城市居民的差距,这对于提高中华民族的整体素质将起着不可忽视的作用.同时,农业生产率和农业供养能力也会大幅度提高,对农业现代化进程将是一个极大的推进.
　　也许有人会担心,农民进城务工会增加城市就业压力,影响社会稳定,扰乱社会治安,其实,并非如此,它们之间并没有直接的联系.现在政府并没有给予进城打工的农民任何优惠政策或支持,但城市的问题依然存在.事实上,不管你鼓励不鼓励,越来越多的农民正在涌向城镇,这是一股不可阻挡的趋势,关键是如何加强引导和管理.