鄂西生态文化旅游圈建设的目标和措施是什么

鄂西生态文化旅游圈建设的目标和措施是什么

2008年11月,湖北省委、省政府作出重大战略决策,将投资1664亿元,着力打造“鄂西生态文化旅游圈”,激活鄂西地区生态、文化、民俗等资源优势,破解交通、通讯、体制、机制等瓶颈障碍,使其成为国内外知名的旅游目的地,以推进鄂西地区经济社会发展,实现湖北东西部相对均衡发展.这也是湖北应对当前国际金融危机,确保经济平稳较快发展的一项重大举措.
　　鄂西生态文化旅游圈包括位于湖北西部的襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等8个市州（区）,其人口总量、版图面积分别占全省50％和70％,是全国重要的生态功能区、最大的水电基地,也是湖北重要的农产品基地和制造业基地. 鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富.据统计,鄂西地区拥有2个世界文化遗产、9个国家自然保护区、35个国家非物质文化遗产、4个国家级风景名胜区及3个国家级地质公园.生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上.具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：森林面积占全省54％,神农架是全球中纬度地区唯一保存最为完好的原始森林；集中了楚文化、三国文化、巴土文化和宗教文化等湖北5大文化体系中的4大文化；拥有举世闻名的三峡工程和南水北调中线工程水源地；以土苗少数民族风情和武当山地区民间故事为代表的民俗文化；承东启西,连南接北,是入川陕湘渝的重要通道,与世界知名的湘西、西安、川西等风景名胜旅游区道路相连.而另一方面,鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体,经济社会发展相对滞后,其贫困县占全省67％,贫困人口占全省70％. 鄂西8个市州（区）能否克服各种困难,发挥比较优势,实现快速发展,对湖北统筹区域协调发展、成为促进中部地区崛起的重要战略支点十分重要,尤其是对当前湖北应对国际金融危机,确保经济平稳较快发展至关重要. 目前鄂西地区旅游发展总体水平不高,资源优势发挥有限.从省内来看,鄂西虽占有全省60％以上的旅游资源,但接待游客总人数和旅游总收入占全省比重偏低,2007两项指标分别占全省43％和36％. 从全国来看,鄂西旅游业与发达地区及周边地区也有很大差距.以景区来比较,2007年,武当山接待游客仅102万人次,与世界文化遗产、国家4A级风景区的地位极不相称,大大低于同类景区：峨眉山256．8万人次、乐山大佛276．7万人次、少林寺突破400万人次；神农架接待游客约90万人次,而同为生态旅游景区的四川九寨沟为252人次、湖南张家界各景点为1780人次；三峡大坝接待游客125万人次,而同为水利工程枢纽的都江堰为219．6万人次.
　　构建鄂西生态文化旅游圈,需要破解五大瓶颈因素：
　　一是交通瓶颈制约严重.鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区,交通、通讯、市政等基础设施建设滞后,公共服务设体系不健全,导致旅游目的地尚未真正形成,过境游、接待游、出差游等现象突出. 景区公路等级低.鄂西地区到核心景区的高等级公路少,不少景区景点之间是“断头路”“回头路”,路况较差.武当山－神农架－宜昌之间距离不足400公里,由于道路等级较低,通达时间达8小时以上,导致景区分立、市场分割,三地旅游资源难以集成规模效应.据对神农架、武当山两地游客行程调查统计,80％游客因交通不够快捷,游完一个景区就原路返回. 连接省外的快捷通道不畅.如宜昌、恩施与重庆、张家界和湘西等地区之间缺少快速通道对接,邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西.鄂西地区虽有机场,但缺乏起降大型客机的条件,不仅无直飞国际航班,飞国内各省会城市、旅游城市的航班也少,区域外游客进出难仍比较严重,一些高端游客望而却步.
　　二是配套设施建设滞后.鄂西地区大部分是山区,一直以来各地对旅游的财政投入非常有限,许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后,食、住、娱、行、购、游的配套水平较低.众多森林公园基础设施建设更是落后,可进入性很差.
　　三是资源开发水平不高.鄂西旅游资源丰富,但旅游业规模不大,吸引游客较少,而且游客的消费度低.去年鄂西80％的游客是“一日游”,游客平均消费500元,消费额仅达全国平均水平的70％. 旅游资源整合不够,存在行业分割、地方分割问题,缺乏统一规划和有效合作,各自为政、分散经营,旅游市场无序竞争严重,有的地方甚至出现恶性竞争；各地仍习惯于孤立地发展旅游,旅游业与其他产业缺乏有效衔接,大旅游产业体系尚未建立；资源深度开发不够,还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上,对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够,有特色的旅游产品少,附加值低.如武当山道教文化旅游缺乏深度开发和包装,游客尚停留在看山、看庙的观光游层面,无法满足游客体验道教文化的深层次需求,仍未形成在国内外有影响力的品牌和产品.对旅游资源的保护也不够.如,清江闯滩曾是国内品质最高的水上漂流项目,恩施过去有很多瀑布、峡谷和溶洞景观,都因为开发水电站而不复存在.
　　四是市场运作能力较低.一方面,缺乏高水平的市场化包装和营销.各地在对外宣传和旅游策划上往往各自为政、手段落后,旅游知名度较低.多年来,鄂西旅游业依旧停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上门”的粗放型经营阶段.另一方面,缺乏规模大、实力强的旅游业市场主体.目前湖北大型旅游企业不多,省内尚无一家本土上市旅游企业.由于旅游开发项目普遍投入小、运作能力低,一些景区因自身无力开发,又找不到有实力的开发企业,只好允许小业主、小商人低水平开发,或出让土地给某些部门、单位建招待所.
　　五是存在体制、机制性障碍.一些景点、景区管理体制不顺.旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉,同一个景点多头管理；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展.如,大洪山地跨荆门、随州三个县市区,旅游发展规划由谁牵头至今难以确定.同属神农架林区的不同景点,由于条块分割的景点管理体制,分属于不同部门各自发展,协调管理难度非常大. 投入、经营机制也不够灵活.大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式,市场化、产业化、组织化程度不高,吸引社会资本能力不强,投入能力不足.有的景点政企不分、政事不分、产权不清,不利于市场化运作；有的景区思想不够解放,缺乏资源整合、市场合作理念,开发经营方式单一,直接影响旅游产业的发展活力.
　　建设鄂西生态文化旅游圈是一项复杂而艰巨的社会系统工程.湖北省委、省政府近期已明确发展目标：要通过加大政策扶持力度,创新体制机制,力争用五至十年的时间,改变鄂西地区的现状,使其成为集生态观光、民俗体验、康体娱乐等功能于一体的综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈,并以此促进这一区域乃至全省经济社会又好又快发展.
　　2009年,湖北省在鄂西生态文化旅游圈开工建设十堰至宜昌铁路工程、神农架机场、武当山旅游扩复建工程、清江画廊整体开发项目、神农架生态保护与利用景观建设工程等12个重点工程,总投资1222亿元[1].