行政授权有哪几种方式?

行政授权有哪几种方式?

行政授权乃是授权的一种形式,指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构,以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务.
　（一）根据行政工作内容的重要程度、上级行政主体的管理水平以及下级行政主体的工作能力等综合情况,可将行政授权分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权[1].
　　1、充分授权也叫一般授权,是指上级行政主体在给下级分派任务时,允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案,发挥自己的积极性和创造性去努力工作,达到目标.以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示,而不是要求下级完成特定的任务.绝大多数的行政授权都属于这一类.
　　2、不充分授权也叫特定授权或称刚性授权,是指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标,完成工作的具体途径都有详细的规定,下级必须严格按照上级领导的意图开展工作,执行上级领导发布的各项指示.这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务.由于事关重大,上级领导不能不负起主要责任,授予下级以有限的开展工作的权力.在不充分授权中,作为被授权者的下级的职务、责任及权力等都是需要考虑的问题,都有明确的要求.
　　3、制约授权又叫复合授权,是把某项任务的职权,分解授予两个或多个子系统,使子系统之间产生互相制约的作用,以避免出现疏漏.当工作难度较大,技术性较强而容易疏漏,不宜进行充分授权,或者是领导者本人专业知识不足无法实施不充分授权时可采用制约授权.这种方式的授权通常需要授权者利用助理的帮助和协商.
　　4、弹性授权也叫动态授权,是指在完成同一项任务的不同阶段采取不同的授权方式.这种授权适用于对复杂的任务、或对下级的能力、水平无充分把握的时候的情况,以及环境、条件多变的精况.
　　（二）根据授权的媒介和方式,可将行政授权分为[2]：
　　1、书面授权,是上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等都有明确规定的形式.
　　2、口头授权,是上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代,或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配.
　　3、根据授权的合法程度,可将授权分为：(1)正式授权,是指行政主体依据法律规定并按照法定程序.(2)、非正式授权,是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权.
　行政授权的一般步骤是：
　　1、确定授权内容.根据行政任务,行政领导必须确定其工作的内容与范围,然后对这些工作进行分析比较,确定哪些是自己应该做的,哪些是应交由下级或者下级行政机关去处理的.
　　2、选择授权对象.行政授权内容确定后,上级领导便要在下级中选择适当的授权对象.选择授权对象时所依据的是指派工作的性质、工作量的大小、工作的重要性以及复杂性的程度等.
　　3、规定授权目标和责任.行政授权后一般都采取目标管理形式,故上级领导在授予下级权力后要对其工作所应达到的目标、成果,以及完成工作的权限和所应负的责任等都作出明确的规定.
　　4、正式授予权力.授权可以采取开会任命的方式,也可以采取发文件、任命书或聘书等方式进行.
　　5、检查授权工作结果.上级领导检查授权工作结果可以要求下级定期填报表格、提出书面报告,或者被授权者定期做述职报告等方式进行.
　　行政授权并不是单向的行为过程,而是一种权力授予和权力接受之间的双向行为.作为双向管理行为的行政授权,如果没有被授权者的充分理解和明确表示,是很难取得成功的.因而要处理好授受关系.要注意排除授权方面的障碍[2]：行政授权主体要克服心理方面的障碍；行政授权主体要克服能力方面的障碍；行政授权还要克服来自授权客体方面的障碍；行政授权也要克服来自组织方面的障碍；行政授权还必须克服来自环境方面的障碍.