如何提高交叉任职

如何提高交叉任职

党政关系中长期存在的问题,邓小平同志多次做过精辟的分析和论述,集中起来就是：以党代政,党政不分,权力过分集中于党,而党的权力又过分集中于党的第一书记,党的一元化领导因此而变成了各级党的一把手的个人领导.这种治党治国的体制和方式,非常容易造成个人的专权独断,从而给党和人民的事业造成严重的伤害和损失.“文化大革命”就是最典型的例证.
我们党很早就开始了正确处理党政关系的探索,特别是经历“文革”的教训之后,通过政治体制改革解决党政关系的体制弊端,更是被摆到了极其重要的位置上.当然,真正解决这个问题并不容易.后来在改革中出现的“党政分设”式的所谓“党政分开”,没有达到党政职能分开的改革初衷,“一个人说了算”的老问题没有得到合理解决,同时还造成了新的问题,比如党政一把手闹矛盾的“内耗”现象,比如常委班子内部和四大班子的职数太多、效率低下的现象,比如党委、人大、政府之间职能不清、运行紊乱的现象,比如四大班子之间职位重叠、难以协调、执行不力的现象等.这些弊端都严重影响了党的执政效率,人为加大了党的执政成本,制约了党的执政功能的充分发挥.
随着社会主义市场经济建设的进程不断深入,我们党对这一问题的认识也在不断深化.党的十五大提出了依法治国的新的治国方略,使我们得以站在全新的理论高度重新把握党政关系问题.这个全新的理论高度就是,把党政关系问题放在执政党、国家公共权力和社会这样一个大的系统中重新考量,并进而从执政党的执政方式这样一个全新的视角来深入考察.从十五大提出改革和完善党的领导方式和执政方式,到党的十六大提出实现党的领导、人们当家作主与依法治国的有机统一,体现了这种考察的重大理论成果,也反映了全党对解决党政关系这一重大问题的新的理论觉醒.而党的十六届四中全会又把这些认识高度概括为“科学执政、民主执政、依法执政”,为进一步推进党的领导方式和执政方式的改革与完善指明了根本方向.
要科学执政,就不应当是简单地实行党政的所谓“分”与“合”,把不同性质的权力在党政之间作简单分割,而是科学界定执政党与国家公共权力的不同职能；要民主执政,就不应当是事无巨细地包揽一切,以党代政、党政不分,管大量管不了、管不好也不该管的事情,而是扩大人民群众对国家和社会事务的参与、决定、监督,让他们真正成为主人；要依法执政,党就应当接受宪法和法律的规范,严格按照宪法和法律规定来行使自己对国家和社会的领导,就应当努力建立科学的领导体制和工作机制,通过完备的制度和法律体系来治理国家.
为落实科学执政、民主执政、依法执政,四中全会提出了一系列重大举措,在理论上和实践上都有新的突破.比如,在“贯彻依法治国方略提高依法执政水平”的论述中,明确地界定了党对国家立法权、行政权和司法权领导的原则,从而为进一步明晰党和国家公共权力的职能,实现真正的党政职能分开,从体制上理顺党政关系,指明了方向.在谈到加强党对立法工作的领导时,全会强调党要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变,要求全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念,坚持在宪法和法律的范围内活动,带头维护宪法和法律的权威.在谈到党对国家行政机关的领导时,强调党要督促、支持和保证国家机关依法行使职权,在法治的轨道上推动各项工作的开展,保证公民和法人的合法权益.在谈到加强和改进对政法工作的领导时,强调党要支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,提高司法队伍素质,加强对司法活动的监督,以保证司法公正为目标,推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,为在全社会实现公平和争议提供法制保障.
再比如,在党政关系问题上,一些规定更加细化,更具操作性.这些内容包括：第一,在强调党委在同级“四大班子”中的领导核心的同时,也强调了党组在人大、政府和政协内部的领导核心作用.第二,在强调党委支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依法行使职权的同时,也强调要善于通过这些组织中的党组织和党员干部来贯彻党委的重大决策和工作部署.第三,在大家普遍关心的规范党政机构设置方面,提出了要完善党委常委会的组成结构,适当扩大交叉任职,切实解决党政领导成员分工重叠问题,减少领导职数,撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门.第四,在大家反映强烈的各类领导小组过多过乱的问题方面,提出要规范各类领导小组和协调机构,规定一般不设实体性的办事机构.第五,强调要围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源,加强行政体制改革的总体研究,继续推进行政体制改革.
可以相信,这些措施的落实,将稳妥有序地把政治体制改革引向深入,将真正从科学的制度安排方面解决党政关系问题,从而从根本上保证党的执政能力的质的提升.