如何解决外部性问题?

如何解决外部性问题?

1.1 矫正税矫正税又称庇古税,基本思路是负外部性的发出方必须对每单位的外部性行为支付税收.\x0d1.2 矫正性补贴\x0d这类补贴主要针对正负两类外部性提供补助,对正外部性提供补助相当于扩大其外部影响以达到增进社会福利的效果,而对负外部性提供补贴表明向污染者行贿.\x0d2 公共政策手段与科斯定理的比较\x0d对外部效应的内部化两大手段的介绍,即以庇古税为代表的公共政策手段和以科斯定理为代表的产权理论资源协商解决外部性问题.税收和协商都是为了使外部效应内部化,都允许经济当事人为了实现目标通过成本收益比较选择最佳方案.而在一定的经济条件约束和特定的外部性情形下,两大解决手段各有特点.因此,要充分地发挥两种手段的作用,必须清楚其特点及适用范围.\x0d2.1 庇古税的特点\x0d政府通过征税使污染企业的产品定价考虑到造成的社会成本损失,达到最佳产量.其特点有：\x0d（1）征收矫正税能使厂商的生产函数在其私人的生产函数的基础上增加社会成本即对社会的外部性.从而在供求局部均衡体系中,这个新的供给曲线与消费者需求曲线的均衡点到达新的位置,使社会生产达到最优,减少污染产品的产量,使外部负效应内部化.\x0d（2）庇古税的征收增加了企业的成本,使其负担社会成本损失,并且,排放的污染物越多,其缴纳的税越多,这势必增加企业的生产经营成本.在厂商追求利益最大化的趋使下,厂商会提高产品的技术含量,减少污染的排放量,从而使整个行业的污染情况得到改善.\x0d（3）根据庇古税的征税原理,其遵循向污染的产出方征税的准则.根据庇古税,政府在治理限制排污企业排放污染物方面有很强的控制力,一方面使厂商为其负外部性付出成本,减少污染物的排放；另一方面,通过筹得资金,补偿受其负外部性的受害者,同时向正外部性企业提供补贴,提高其生产能力.再从税收的角度考虑,庇古税的增收能调节供给关系并且取代种种其他负外部性的收入来源,比如各种乱收费. 2.2 基于科斯定理下的外部性治理特点\x0d（1）科斯定理认为,外部性效应往往不是一方侵害另一方的单项问题,而是相互性.只通过征收庇古税来解决是不公平的.其实外部性问题的实质是避免将损害扩大.\x0d（2）科斯定理的核心在于产权明确,只要产权清晰,在交易成本为零的情况下,不论谁拥有产权,资源配置是有效率的,可以基于自愿交易的私人合约行为对市场运转自我修正.因此,科斯定理的实质就是经济制度安排下产生的社会资源的不同配置结果.\x0d（3）科斯定理在产权理论的阐述,揭示了外部性问题的根源在于稀缺性导致的对资源使用的竞争性需求.\x0d从以上分析可以看出,公共政策下的税收政策和科斯定理的产权原理都是针对有限的资源下调整社会间经济主体的资源配置,但侧重点不同.两种手段都对负外部性,特别是污染等社会环境问题提出治理的可能,但是就当前的经济状况来看,征收庇古税相对来讲是比产权理论下的自愿协商解决要产生的社会效应大,下面具体分析在这个方面庇古税的优势和产权理论下的不足.\x0d3 庇古税和科斯定理对污染治理社会效应比较\x0d（1）科斯定理要求,产权要明确,然而在实践中,不可能做到明确产权或界定产权的成本极高.\x0d由于公共财产的产权具有模糊性,其使用权名义上属于公众,实际上任何人都可以自由使用公共财产而无须征得他人的同意或缴纳相应费用.明确产权所必需的监督和强制执行成本,不仅大大高于污染造成的损失,而且可能高达人类社会无法承受的地步,这样,自愿协商也就失去了意义.在这种情况下,政府就可以介入市场机制,使损害者将其活动的社会成本考虑进来,纳入到其私人成本中去,即内部化.政府可以采取的措施就是征税（庇古税）,因为政府可对外部不经济行为征税,例如对生产中出现的污染行为征税、对消费产生的污染征税等,使损害者自行负担损害成本,从而使外部性成本内在化,即通过使边际私人成本等于边际社会成本,使资源得到有效配置. （2）科斯定理指向的主体数量较少的时候,才能有效的进行交易.针对负外部性的一项制度设计,但是仅仅将少数的社会经济主体考虑在内,那么其对负外部性的治理的效果是值得怀疑的.由于实际经济生产是一项长期而且极端复杂的过程,其外部性产生也将会呈现多重性和复杂性交织的局面.因此,在有多方进行经济博弈的过程中,必然提高讨价还价的成本,很难使意见达成一致,从而阻碍了对负外部性的治理.（3）信息的不完全和不对称性导致科斯的市场手段难以实现.由于人们对信息的不完全,以及双方拥有信息的不对称可能会出现道德风险甚至逆向选择.相反,受污染者由于所拥有的相关信息少,想争取权利需要付出很大的成本.这正是在一定的限度内人们宁愿忍受负外部性的损害原因之一.