为什么说人民代表大会制度是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式?

为什么说人民代表大会制度是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式?

人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度.中国共产党作为执政党通过人民代表大会制度对国家事务实行领导.在新形势下党的执政方式不加以转变,人民代表大会制度也难以发展.改革党的执政方式与人民代表大会制度建设是紧密相连的.
　　政权能否巩固,执政党执政地位能否保持,取决于人心的向背.因此,执政党要时时接受人民的检验.中国共产党执政是历史的选择、人民的选择.新中国成立后,中国共产党由革命党转变为执政党,党的任务由原来领导人民进行武装斗争,夺取全国政权,转变为领导人民掌握国家政权、领导国家的建设,这使党自身面临严峻的执政考验.党能否成功地实现由革命党到执政党的转变?党能否胜任建设国家的任务?党能否有效地防止自己成员的腐败?毛泽东把这种考验称为“进京赶考”.在新的历史时期,党从在计划经济条件下执政转变为在社会主义市场经济条件下执政,面临着新的执政环境.人民群众对党执政的状况的认识,就从国内的历史的纵向比较转向世界范围的现实的横向比较.在这种对外开放的形势下,如果我们国家的发展速度不快,同发达国家的发展拉大了距离,人民生活水平提高不快,就容易带来负面影响.同时,我们在改革和建设中也遇到许多新情况新问题,加上国际风云变幻,也要求我们党不断提高自己的执政水平,才能从容应对.还要看到党内有一些同志在和平环境中看不到或不愿意看到有丧失执政地位的危险,有的甚至腐化堕落,走向反面.党所面临的新变化不能不引起我们的深思.作为执政党的党员应当有强烈的忧患意识,应当站在历史的高度,深化对共产党执政规律的认识.
　　纵观世界各国不外乎有三种执政方式：一是执政党通过国家政权机关对国家事务实施领导；二是执政党直接向国家政权机关发号施令；三是执政党代替国家政权机关行使职权.中国共产党就是采取第一种执政方式.除了第一种方式最符合民主宪政的原则外,还因为党本身没有一种机制能够使本党的主张直接转化为全体公民的意志.因此,即使在我们这样的国家里,也不能以党直接管理国家代替人民管理国家.虽然党是代表人民利益的,但6000多万党员在13亿人民中只占少数.而国家机关虽然也是由一部分人组成的,但是,这部分人是由全体具有选举权的公民直接或间接选举产生的.因此,民主制度下的国家政权机关作出的决定是可以代表全体人民意志的,由国家政权机关行使管理国家的职权,是合乎宪政精神的.邓小平说：“同资产阶级政党相反,工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具……确认这个关于党的观念,就是确认党没有超乎人民群众之上的权力,就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力,就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力.”在战争年代虽然我们党在根据地建立了人民政权,但没有全国性的人民政权,那时只能是党说了算.现在进入和平时期,建立了全国政权,就应当改变传统的以党代政的领导方式.新中国成立以后,不仅有党,还有国家.党和国家要做的事,讲内容,当然是一样的,讲形式,就不同了.因此,凡是关系国家和人民的大事,不能只是党内作决定,还要同人民商量,要通过国家的形式.党在政治上一定要加强对政权机关的领导,但从组织关系上说,政权机关对党委不是隶属关系.党对人大领导的实现方式,主要是制定大政方针、推出立法建议、推荐重要干部、发挥党组织和党员的作用,在总揽全局、协调各方的原则下,支持人大独立负责地依法履行国家权力机关的职能.
　　通过国家政权机关对国家事务实施领导,这是一种科学的执政方式.党的主张通过人民代表大会及其常务委员会的法定程序变为国家意志.这样做就可以把党的主张和人民的意志有机统一起来,不是党代替人民当家作主,而是人民自己当家作主.党的主张经过人民代表大会及其常务委员会的审议修正,可以减少失误,有利充实、完善.
　　由于历史的原因和“左”的影响,人大作用在一些地方没有得到充分发挥,比如现在有些地方,有些党的负责同志在研究人事安排时,往往会捎上一句话：“送人大过个程序”.在他们看来经过人民代表大会或人大常委会审议,仅仅是个程序而已.实质上这仍然是代替人民当家作主.经过人民代表大会或人大常委会审议,党的主张可能是一致通过的,也可能是修改后通过的,还可能是被否定了的,这都是正常的.在我国,人民当家作主主要是通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会实现的,因此,党领导人民当家作主、管理国家,最重要的就是加强人民代表大会这一根本政治制度的建设,充分发挥国家权力机关的作用,认真实施依法治国的方略.保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,绝不能搞以党代政,也绝不能搞以党代法,使党的执政方式发生根本性的变革.同时,规范党委与人大国家政权机关的关系,将执政党与国家政权机关之间的关系制度化、规范化,使之把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来,推动社会主义现代化建设的健康发展.