我国的目前节水状况,最好能以报告的形式写出

我国的目前节水状况,最好能以报告的形式写出

我国节水现状、问题及对策

一、我国节水虽已取得较大进展,但与经济社会发展要求仍相距甚远
从70年代末到80年代初,我国北方一些城市和地区先后出现水危机,节水成为这些城市和地区的一种有效缓解措施.随着我国缺水范围的不断扩大,水资源问题引起党和国家的高度重视,国家在制订“七五”、“八五”国民经济和社会发展计划时,把有效保护和节约利用水资源作为必须长期坚持的基本政策,节水工作取得进展.目前,从中央到地方,都基本建立了节水机构,普遍开展了节水宣传,制定了一些节水管理法规,整个节水工作有了一定的基础.在生活节水方面,全国大部分城镇,都基本做到了计量安装水表收费,取消了居民生活用水包费制.在工业节水方面,全国用水重复利用率比80年代初提高了40%以上,万元产值用水量比80年代初减少5成,1983年到1995年累计节水量近200亿立方米,减少污水排放量近150亿立方米,沿海城市利用海水量近65亿立方米.在农业节水方面,1997年底全国节水灌溉工程面积2.13亿亩,占总灌溉面积的27%.采用坐水种、水稻浅湿晒节水灌溉、雨水集流、平田整地、大畦改小畦、施用抗旱保水剂等非工程节水措施面积1.3亿亩.在节水产业发展方面,节水设备研制、生产、销售、推广、服务已初步形成规模.
但从全国总的情况来看,当前的节水与经济社会发展需求仍然相距甚远.主要有两点：一是节水力度不够,表现在年节水量偏小,如工业节水,1983年到1995年,年平均节水量只有15亿立方米,年最大节水量也不到30亿立方米,而全国工业用水量已达900多亿立方米.生活和农田灌溉节水也存在类似的现象.二是地区之间、城市之间、行业之间发展不平衡.据国家发计委和水利部组织制订的《全国水中长期供求计划》和水利部组织完成的《全国缺水城市供水水源规划》、《全国第二次水资源质量评价》等成果分析,从1980年到现在,我国总体缺水形势未得到缓解,水资源质量总体呈恶化趋势仍未得到控制.农业灌溉每年平均缺水300多亿立方,平均每年受旱面积3.22亿亩,占全国耕地的1/5,成灾面积1.29亿亩,每年因旱灾减产粮食100亿～150亿公斤.一些山区、边区、牧区、海岛仍有6000万人和几千万头牲畜饮用水困难.我国现有600多个城市中有300多个缺水,其中比较严重缺水的城市有110多个,全国城市日缺水量为1600万立方米,全国城市每年因缺水影响工业产值2000亿元,影响城市人口约4000万.
二、我国节水潜力很大,前景广阔
甘肃在全省范围开展“121”雨水集流工程建设(即农村每户建100平方米集水面积,修两个集水坑,建一亩水浇地),为干旱缺水地区开辟了一条节水新路.
首先是工农业用水水平较低,相比先进国家水平节水潜力大.目前,全国农业用水利用率只有40%左右,部分地区灌溉单位用水量偏高,水田达到每亩1500立方米,仍存在大水漫灌现象,而发达国家农业用水利用率可达80%以上；全国工业用水重复利用率只有45%左右(包括乡镇工业),而发达国家则为70%～90%.
其次,污水资源化是一条节水的途径.据有关部门预测,2000年城市污水年排放总量为474亿立方米.通过完善城市下水道,使进入城市下水道的污水量占总量的80%,为379亿立方米,城市污水处理率达20%～30%,处理量为75.89亿～113亿立方米,城市污水再生利用率平均达到处理量的10%,则我国城市污水年回用量可达7.5亿～11.3亿立方米.随着我国经济的发展,城市排水作为城市建设的基础设施必将得到进一步完善,城市污水处理率达到40%～50%,缺水地区和城市的污水再生利用率达到30%～40%,回用量可进一步增大.
另外,在严格节流的同时,积极利用替代水源也有利于节约用水,保障水资源供需平衡的重要措施.利用海水替代一部分淡水在沿海地区现实可行.我国微咸水面积分布很广,数量很大.利用微咸水也能解决一些地区的农业灌溉用水问题.
三、当前节水存在的主要问题是缺乏机制,需要大力加强政府推动和市场引导
一是节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作,搞好节水需要全社会的理解和支持,特别是要通过节水来缓解华北地区和黄河下游断流这类区域性缺水和水环境问题,更需要全区域(或全流域)以及各地区、各部门、各行业的共同努力才可能见成效.而部分领导和群众对节水的认识不足,重视不够.
二是节水工作面广量大、情况复杂多样,需要大量投入和采用一定的先进技术.如工业用水,一般可分成冷却用水、锅炉用水、洗涤用水、工艺用水等,其中节约冷却用水就相对比较容易,而节约洗涤用水、工艺用水则相对较难.但不管要节约哪种工业用水,都需要更新改造用水设备,有的甚至要更新改造工艺设备.这就需要大量的投入,而且随着节水量的加大,用水重复利用率的提高,单方节水投资会愈来愈大,技术要求也愈来愈高.目前我国尚无节水固定投资渠道,节水工程一般是争取一个上一个.投入不足与技术落后使我国工农业节水水平与国外差距拉大.
三是当前节水工作还没有一套适应社会主义市场经济的运行模式.由于水价太低,节水的经济效益不能体,
用水户节水积极性不高,节水并没有真正变成企业、农户的自觉行动.工业节水还没有同企业的生存、效益直接挂钩；农业节水还没有同农民的承受能力和增产增收挂钩;生活节水还没有和居民的利益挂钩,节水工作处于被动状态.
四是节水需要坚强的法制保障和全面统一管理.目前节水管理处于各自为战、条块分割状况,定额标准混乱.到目前为止,国家还没有一部有关全面节水的法规,节水工作缺乏法律依据,更谈不上有效监督管理,不
可能从水资源供需平衡的高度解决好“节”的问题.
上述四个方面的问题中,最主要的是机制问题.节约用水涉及各行各业,千家万户,单靠政府行为,没有市场推动,节水动力不足,行之不远；单靠市场推动,没有政府引导,节水也必然难见成效.抓好节水必须充分考虑节水工作的特点,既要靠市场推动,也要加强政府行为.
四、要大力发展节水,必须全面规划,加强领导,采取切实有效的措施
一是各级政府都应制定节水规划和节水年度计划,并列入同级国民经济和社会发展总体规划和计划之中.
二是努力增强全民节水意识,鼓励群众参与.要充分利用一切宣传形式,大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识,增强全社会的节水意识,并建立健全节水工作的社会监督体系,多形式、多层次组织社会公众参与节水工作,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,树立节水光荣的社会风尚.
三是要尽快健全节水法规体系,加强法制管理.要依据《中华人民共和国水法》尽快制定相应的节水法规,地方也要根据实际制定有关的节约用水管理规定.
四是要加强节水工作领导,严格监督管理.节水规划、计划制定的目标应作为硬任务列入各级政府任期目标,实行行政首长负责制,调动全社会的力量,实行全民节水.国务院水行政主管部门负责拟定全国节约用水政策,编制节约用水规划,制定节水标准,并组织实施.统一组织、指导和监督全国节约用水工作,具体工作由全国节约用水办公室承办.其他有关部门,按照政府分工,负责各行业节水工作,并接受各级水行政主管部门监督.各级都要健全节水管理机构,理顺关系,强化职能,明确措施和责任人,定期部署、协调、监督和检查推动各部门、各行业的节水工作.
五是要增加投入,逐步建立国家、地方、用水户多元化、多渠道投资体系.建议国务院和各省、自治区、直辖市人民政府在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中安排节水资金.符合贷款条件,具有偿还能力的节水项目,银行要优先安排贷款,各级政府对农业节水项目贷款根据实际情况安排财政贴息.国家和地方应考虑通过多渠道筹集资金,建立国家和地方节水基金,用于支持节约用水技术改造和管理.
六是要建立节水型用水标准化体系.开展创建活动.对已有的行业用水标准,要进行一次清理,并根据新制定的国家标准进行修订.尚未制定行业标准的要尽快组织制定.
七是建立健全节水管理制度.应完善取水许可制度实行“三同时”、“四到位”.新建、改建、扩建的工程建设项目在报送取水许可申请时,必须附具节水设施设计任务书和相应的节约用水措施,节水设施必须和主体工程同时设计,同时施工,同时投产.各级水行政主管部门应会同有关供水部门,根据水资源统一规划和水的供求计划,编制供水计划,报同级计划主管部门批准,下达执行.
八是运用经济手段,促进节水.尽快制定全国供水成本核定导则或办法,科学合理地核定成本,供水水价原则不应低于供水的边际成本,逐步使水价达到最合理、最优化的水平,控制需水量的过速增长.
九是依靠科技进步,推进节水.要不断依靠科技进步研制、开发节水的高技术、新技术、新途径、新产品,大力推广现有节水新工艺、新产品(含引进消化国外节水新技术、新工艺和新产品).重点节水技术研究开发项目,应纳入国家重点科学研究计划.