城乡规划法意义

城乡规划法意义

一 强调城乡综合规划
　　《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹.它不仅包括城市规划、镇规划,也包括乡规划和村庄规划,这意味着城乡二元的体系被打破,城乡规划进入一体化的新时代.
　　该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上,而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位.
　　在具体内容上,《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上.
　　城乡空间布局对于城市规划,是最核心的内容.如何理解呢?以一座城市规划为例.其规模比较大,周边有山有水,城市只是中间的平原部分,山水及周边土地不属于城市范围.按照旧的城市规划法,城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围,城市之外的区域,即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的,城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例,所以城乡规划被人为分割成两层,即二元化.但是城市并不是孤立存在的.新的城乡规划法实施后,城与乡的边界范围就模糊了.按照城市规划法规定,大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市.农村人口不作为确定城市规模的指标.例如一个市有500万人,城区人口只有50万,按旧法的概念它就只能算作中等城市,但就新法而言这样的城市就是大城市了.两部法律完全是不一样的概念.城乡规划法取消了城市边界的界定,也就取消了农业人口和非农业人口的界限,以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台.因此,这种影响将是根本性的.
　　二 将人居环境建设作为目的之一
　　《城乡规划法》与《城市规划法》相比,另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度.
　　《城乡规划法》第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,制定本法”.这不仅仅是增加了几个字那么简单,而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面.
　　而且由此可以明确,改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一,其重要法律地位得以确立.而且,还明确规定了一点,改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做,这是非常本质的改变.也可以理解为人居环境建设已变成了政府的责任.
　　在具体要求上,城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想,强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起,这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机.简单的说,以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行,现在的城乡规划法在内容上是互动的,城乡规划“纸上画画,墙上挂挂”的被动局面将得到改变.城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容,并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求.
　　当然,城市建设有一定的周期,城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影,真正发生变化应该是实施一段时间之后.
　　三 为城市未来的发展扫除了障碍,提供了更大的空间
　　原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章）,对新区开发作了专门的规定.回顾我国开发区的建设历程,我认为这也是起到积极作用的,在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展,以经济发展为核心.但是,经济开发区最大的失败就是浪费了土地.现在土地是最宝贵的资源,18亿亩生存底线已经比较接近.
　　而新法取消了这一内容,明确||地规定城市规划区范围之外,不得设立各类城市开发区和城市新区.显然,取消此项有三大作用.首先,有助于城市规模的健康发展.新区开发与旧城改造结合得不好,也不能成为一种城市发展的主流模式.其次,这样做有助于节约土地,对于增加城市的活力会有帮助.开发区占地多,生活设施不完善,缺乏活力.第三,有助于城市复合发展.
　　在城市性质的界定上,新法做出了一个极有利于城市发展的决定.按照《城市规划法》第19条规定,城市规划编制时首先要对城市性质进行明确定位,继而对城市产业结构调整产生影响.而随着经济发展的多样化和交叉化,实际上产业发展越来越难以明确定性,比如IBM作为计算机生产是属于第二产业,而作为电子综合服务的提供商则是第三产业范畴.在新的《城乡规划法》中,不对城市性质作清晰的规定,这将对城市未来的发展预留了更大的弹性空间.
　　四 强化监督职能,政府将对城市建设和房产开发的调控将更有力
　　关于城乡规划实施内容,原来在《城市规划法》中只有11条,不到1页篇幅,新法则设置了专门章节,包括18条内容,占到2页半篇幅,内容非常充实.为什么增加了这么多内容呢?以前的城市规划法对房地产开发土地要素控制不是很严,现在城乡规划法对各个程序,比如选址许可证、工程规划许可证的程序都有了非常明确的要求,包括乡村的建设规划许可证,城乡建设的全过程都有具体的要求和规范,没有空白点.此外,各个城市制定细则,没有统一,现在也都有了明确|| 的标准.这样将有助于政府主导城市发展的规模、方向、速度,调控城市建设和房地产开发.
　　由于以前不是特别清晰的监督制度,原来的规划与市场结合得很弱,导致城市规划滞后于开发,现在提了很多具体的要求了,更加有法可依了,有助于城市以规划为龙头引领城市发展.这是一种巨大的进步.