大师作文网论文写西部大开发方向的怎么写?
来源：学生作业帮 编辑：大师作文网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/11/10 14:41:47
论文写西部大开发方向的怎么写?
方向是写：西部大开发问题的探讨.论文题目没有确定!请大家帮我确定一下怎么写论文题目.而且,具体提纲是什么?论点是什么?
西部大开发方面的一篇论文啊.
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西部大开发方面的一篇论文啊.
西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市,面积685万平方公里,占全国的71.4%.2002年末人口3.67亿人,占全国的28.8%.2003年国内生产总值22660亿元,占全国的16.8%.西部地区资源丰富,市场潜力大,战略位置重要.但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐.
从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设；从西气东输,到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点.西部大开发——这一跨世纪的伟大工程,正在广大西部地区扎扎实实地推进.
也许你是从众多的招商会、研讨会以及媒体上各种文章中了解西部大开发有关情况的；也许你还没有切身感受到西部大开发的进程.其实,西部大开发“雷声”大,“雨点”也大.
让我们来看一看西部地区正在实施的重大工程：
2000 年,西部大开发迈出实质性步伐,新开工了“十大工程”,即宁西铁路、渝怀铁路、西部公路建设、西部机场建设、重庆轻轨、涩北—西宁—兰州输气管线、青海 30 万吨钾肥工程、西部退耕还林还草工程、西部高校基础设施建设、四川紫坪铺水利枢纽等.与此同时,去年还开工建设了一批配套项目.现在这些项目都在顺利建设中.
6 月 29 日,西部大开发战略的标志性工程——青藏铁路全线正式开工.这条铁路长达 1118 公里,预计 2007 年完工.青藏铁路将纵贯青海、西藏两省区而成为沟通西藏、青海与内地联系的具有战略意义的大通道,同时也成为西部腹地路网骨架的重要组成部分.
“西电东送”全面启动.经国务院批准,贵州洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程、天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路工程、云南宝峰至罗平 500 千伏交流输电线路工程于 2000 年 11 月 8 日同时在贵州、云南和广西等省、自治区开工建设.此前,对“西电东送”具有重要作用的重庆万县至三峡电站 500 千伏交流输电线路工程和云南宣威火电厂也开工建设.“十五”期间,从贵州、云南、广西和三峡将向广东输电 1000 万千瓦.
“西气东输”开始实施.目前,西气东输工程各项前期准备工作进展顺利.中国石油集团公司会同中国国际工程咨询公司重新勘测了管道走向,各相关部门和下游各省正在积极落实市场.根据目前规划方案,初期年供气量 120 亿立方米左右,以后随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓,逐步增加供气量.届时每年可以代替几千万吨煤,天然气在能源消费结构中的比重将提高 1-2 个百分点.
今年,国家还将再新开工一批重大项目.将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程,广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程,“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段,兰州—重庆输油管道工程,农业和特色经济,中心城市基础设施建设,西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等.此外,还要加快塔里木河、黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作.
在机场建设方面,根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程,发展支线机场,优化航线结构,提高运行效率”的基本原则,今年将开工建设西安咸阳国际机场,同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络,逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络.
在铁路建设方面,以建设青藏铁路为契机,“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起.主要有：修建沟通东西部通道的铁路线.加强陆桥通道、京兰通道建设,研究修建西北至华北地区便捷铁路通道,强化沪昆通道,建设沿江通道；修建西部省区间通道铁路.
西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障.国家在投资的安排上,注重向中西部地区特别是西部地区倾斜.在去年计划安排的国债投资中,用于西部地区的国债投资 430 多亿元,同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金.从总体上看,西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快.公路国道主干线和路网建设进度明显加快,新增通车里程 1 万公里,其中高速公路 1000 公里.到目前为止,去年安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半.农网改造工程已完成近三分之二.退耕还林还草共完成 1120 多万亩,宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩.
今年,国家对西部投资的安排上,主要安排基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设.力争用五至十年的时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展.包括续建项目在内,今年国家对西部地区安排的投资要比去年有较大增加.
基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素.实施西部大开发,必须加快基础设施建设.有关人士认为,要在“九五”以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上,从战略眼光出发,下更大的决心,以更多的投入,先行建设,适当超前.同时要多渠道、多方面筹集资金,鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入.从这个意义上说,西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事,东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点
主要意义
实施西部大开发战略,是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践,是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署,是促进各民族共同发展和富裕的重要举措,是保障边疆巩固和国家安全的必要措施,关系全国经济社会发展的大局.有利于推动经济结构的战略性调整,促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况,为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场,完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放,用好国内外两个市场、两种资源,具有重要的现实意义和深远的历史影响.
指导思想
继续推进西部大开发的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求,认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务.坚持解放思想,实事求是,与时俱进,按照社会主义市场经济的改革方向,不断探索西部大开发的新路子.坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照“五个统筹”的要求,使经济发展与生态环境、社会进步协调推进,促进经济社会和人的全面发展.坚持一切从实际出发,积极进取,量力而行,有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题.坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,不断增强西部地区的自我发展能力.
主要任务
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务,也是一项规模宏大的系统工程.既要有紧迫感,又要有长期奋斗的思想准备.总的战略目标是：经过几代人的努力,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部.21世纪头10年,力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,特色经济和优势产业有较大发展,重点地带开发步伐明显加快,科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强,改革开放出现新局面,人民生活进一步改善,为实施西部大开发战略奠定坚实的基础.
当前和今后一段时期,是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期.要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业,推进重点地带开发；发展科技教育,培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持,逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境,引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想,增强自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路.
党的三代领导人对西部地区发展的关注
东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
早在五十年代,毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调,要处理好沿海工业和内地工业的关系.他讲道：“我国全部轻工业和重工业,都有约70％在沿海,只有30％在内地.这是历史上形成的一种不合理的状况.沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展.”
八十年代,在我国改革开放和现代化建设全面展开以后,邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想.“一个大局”是沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,内地要顾全这个大局.另一个大局是,当发展到一定时期,即到本世纪末全国达到小康水平时,全国就要拿出更多力量帮助中西部发展,东部沿海地区也要服从这个大局.
江泽民同志高度重视这个具有全局意义的重大问题,并多次就解决地区发展差距、实施西部大开发战略问题发表重要讲话.1999年6月17日,江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调,要“抓住世纪之交历史机遇,加快西部地区开发步伐”.
江泽民同志还提出了加快西部地区开发的总原则,即“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来,把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上,通过政策引导,吸引国内外资金、技术、人才等投入开发,有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展”.
战略地位
1999年11月,中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策.会议提出,要不失时机地实施西部大开发战略,这直接关系到扩大内需,促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕. 要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义,要作为党和国家一项重要的战略任务,摆在更加突出的位置.随后,在12月份举行的全国计划工作会议上,国家发展计划委员会主任曾培炎指出：“要像当年搞特区那样,加快西部地区大开发.”
1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措
建国50年特别是改革开放20年以来,各地区经济和社会发展都取得了长足进展,东部地区由于具有较好的经济基础,有利的地理位置,加上国家政策的支持,现代化建设走在了全国的前列,经济和社会发展突飞猛进,人们普遍过上了小康生活.西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响,总体发展水平与东部相比,存在着较大的差距,近十几年来,这种差距还呈拉大趋势.在继续加快东部沿海地区经济发展的同时,不失时机地实施西部大开发战略,对于逐步缩小地区间发展差距,加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕,保持全国社会稳定,将发挥重要作用.广大西部省区地处祖国边疆,是少数民族集中聚居的地方.多年来,国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”,利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动.维护和保持民族地区的稳定,挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋,很关键的一条,就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,增强整个中华民族的凝聚力和向心力,从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面.
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求,实现经济持续快速增长的重要途径
近年来,国内有效需求不足,成为影响我国经济发展的主要制约因素.在这种情况下,国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间.西部地区幅员辽阔,自然资源丰富,但发展水平较低,还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,通过发展特色经济,可以提高人民的生活水平,并有效地扩大国内投资需求和消费需求.
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标,与其他地区相比,西部地区的任务更为艰巨.加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因,西部地区的自然环境不断恶化,荒漠化年复一年地加剧,并有逐步向东推移的趋势.这不仅对西部地区,而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响.因此,不遏制西部地区的生态环境恶化趋势,就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康,就没有全国的小康；没有西部地区的现代化,也就谈不上全国的现代化.
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整,提高我国国际竞争力的迫切要求
当今世界经济的一个突出特点是,经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行,给各国经济发展带来深刻的影响.我们既面临着新的发展机遇,也面临着严峻挑战.为了在新世纪抓住机遇,迎接挑战,努力使我们发展得更快、更好,必须加快结构调整的步伐,不断增强综合国力和国际竞争力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势,为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间,为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持,为东部地区的结构调整创造条件.
战略任务
2000年1月,国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中直19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组.1月19日至22日,国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务.
会议指出,新中国成立50年,特别是改革开放20年来,我国综合国力显著增强,人民生活接近小康水平,国家有能力加大对中西部地区的支持力度.特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策,可以用更多的财力直接支持西部开发.现在我国已基本解决全国人民的吃饭问题,粮食出现了阶段性的供过于求,这是在生态脆弱地区,有计划、分步骤退耕还林（草）,改善生态环境的大好时机.随着我国加入世界贸易组织进程的加快,对外开放进入了一个新的阶段,中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放.加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟.
实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程,也是一项艰巨的历史任务.当前和今后一个时期,要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：
第一,加快基础设施建设.必须从战略眼光出发,下更大的决心,以更大的投入,先行建设,适当超前.要以公路建设为重点,加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设,特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置.要在做好充分论证的基础上,着力抓好一批重大骨干工程.
第二,切实加强生态环境保护和建设.这是推进西部开发重要而紧迫的任务.要加大天然林保护工程实施力度,同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,由国家无偿向农民提供粮食和苗木,对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草.坚持“全面规划、分步实施,突出重点、先易后难,先行试点、稳步推进”,因地制宜,分类指导,做到生态效益和经济效益相统一.坚持先搞好实施规划和试点示范.试点的规模要适当,不宜铺得太大,防止一哄而起.要加强政策引导,尊重群众意愿,不能搞强迫命令.
第三,积极调整产业结构.实施西部大开发战略,起点要高,不能搞重复建设.要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机,根据国内外市场的变化,从各地资源特点和自身优势出发,依靠科技进步,发展有市场前景的特色经济和优势产业,培育和形成新的经济增长点.要加强农业基础,调整和优化农业结构,增加农民收入；合理开发和保护资源,促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业.
第四,发展科技和教育,加快人才培养.要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用,加快科技成果的转化和推广应用,积极引进国内外先进技术.要确保教育优先发展,在办好高等教育的同时,特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展,提高劳动者素质.要千方百计使用好现有人才,采取积极措施从国内外引进人才,大力培养各类人才.
第五,加大改革开放力度.实施西部大开发,不能沿用传统的发展模式,必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制,特别是要采取一些重大政策措施,加快西部地区改革开放的步伐.要转变观念,面向市场,大力改善投资环境,采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验.要深化国有企业改革,大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济,积极发展城乡商品市场,逐步把企业培育成为西部开发的主体.
这次会议强调要加强对西部地区开发工作的领导,当前必须在深入调查研究的基础上,制定切实可行的总体规划和专项规划,并纳入国民经济和社会发展“十五”计划.所有的重要建设项目都要纳入规划,进行充分论证.推进西部大开发,既要有紧迫感,也要有长期奋斗的思想准备,不能急于求成.要坚持从实际出发,按客观规律办事,积极进取,量力而行,注重实效.既要解放思想,勇于探索,又要认真执行国家法律和政策,不能乱集资、乱收费,增加企业和农民负担.要加强民族团结,巩固和发展安定团结的社会政治局面,保证西部开发扎扎实实地健康发展.
工作重点
根据党中央和国务院的部署,2000年3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作.
西部开发办2000年重点抓好四个方面的工作：一是认真做好西部开发的总体规划.二是抓紧制定促进西部开发的政策措施.三是加快西部地区基础设施建设.四是加强西部地区生态环境保护和建设.
最近,江泽民总书记多次指出,加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟；加快开发西部地区要有新思路.中央经济工作会议也明确指出,要调整地区经济结构,促进地区经济协调发展,必须不失时机地实施西部大开发战略.实施西部大开发直接关系到扩大内需、促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕,是一项面向21世纪的大战略、大政策,一定要贯彻好、实施好.
一、西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策
实施西部大开发战略,加快西部发展,逐步缩小各地区之间的发展差距,实现区域经济协调发展,最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕,既是社会主义本质特征的要求,亦是国民经济持续协调发展的内在需要.
西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体,按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想,开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署.邓小平同志曾指出：“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题.内地要顾全这个大局.反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局.那时沿海也要服从这个大局.”（《邓小平文选》第3卷第277~278页）对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展,实施西部大开发提到日程上,邓小平同志也做了深入的思考,要求对这些问题进行研究,并设想在本世纪末达到小康水平的时候,突出地提出和解决东西部经济发展不平衡的问题.（同上,第373、374页）现在到了世纪之交的关键时刻,我国东部地区经过20年的高速发展,经济发展水平大大提高,实力大大增强,同时东西部经济发展上的差距依然存在,并有不断扩大的趋势.所以,目前实施西部大开发战略不仅有了条件,而且成为刻不容缓的事情.党中央和国务院根据我国经济发展的实际,审时度势,把加快西部地区的发展作为一项重大的战略任务,摆到更加突出的位置,对国家经济布局指向和区域经济政策作出调整,是非常及时和正确的,既具有现实意义,又具有深远的历史意义.
西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体,正确分析当前形势,总揽全局,作出的面向21世纪的重大决策.1．适应形势变化适时调整宏观经济政策是我们这两年来取得的一条极为宝贵的经验,西部大开发是党中央在对国内外政治、经济形势进行科学分析与判断的基础上,为促进国民经济发展所作出的适时调整与部署.在市场供求形势发生根本性变化的情况下,要保证下个世纪的长远发展,必须实行以扩大内需为主的发展方针.全国人口中近1／4居住在西部地区,只有加快西部的发展,提高西部民众的收入水平,使庞大的潜在需求变成现实的市场需求,才能为经济增长开拓出更加广阔的市场空间.2．西部大开发是实现国家第三步战略目标的强有力的保证.第三步战略目标的实现,有赖于全国各地区的共同发展.只有东部地区的发展,而西部地区长期处于相对落后的境况,将影响全国经济的发展,拖整个经济发展的后腿.3．西部大开发是我国国民经济协调发展的内在要求.我国东、中、西部地区资源分布与要素秉赋各异,相互间具有很强的互补性,北煤南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运……,表明区际经济之间存在很高的关联度,加快西部地区的资源开发与经济发展,才能保证国民经济整体发展对基础原材料和动力的需要,使整个经济继续保持较高的发展速度.4．西部大开发是可持续发展的需要.西部地区居长江、黄河、珠江等大江的上游,是国家生态屏障之所在.只有加快西部发展,使居于高山深谷者尽快从“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈中走出,大江大河及其中、下游地区的安全,全国生态环境的改善才有保证.5．西部大开发是实现民族团结、社会稳定和边防巩固的重要保证.我国55个少数民族,大部分聚居于西部和陆地边境地区,加快西部经济发展,使愈来愈多的民族聚居地区和边境地区走上繁荣之路,是巩固、加强民族大团结,增强民族凝聚力,保持边境安宁与社会政治稳定的重要基础.
从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设；从西气东输,到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点.西部大开发——这一跨世纪的伟大工程,正在广大西部地区扎扎实实地推进.
也许你是从众多的招商会、研讨会以及媒体上各种文章中了解西部大开发有关情况的；也许你还没有切身感受到西部大开发的进程.其实,西部大开发“雷声”大,“雨点”也大.
让我们来看一看西部地区正在实施的重大工程：
2000 年,西部大开发迈出实质性步伐,新开工了“十大工程”,即宁西铁路、渝怀铁路、西部公路建设、西部机场建设、重庆轻轨、涩北—西宁—兰州输气管线、青海 30 万吨钾肥工程、西部退耕还林还草工程、西部高校基础设施建设、四川紫坪铺水利枢纽等.与此同时,去年还开工建设了一批配套项目.现在这些项目都在顺利建设中.
6 月 29 日,西部大开发战略的标志性工程——青藏铁路全线正式开工.这条铁路长达 1118 公里,预计 2007 年完工.青藏铁路将纵贯青海、西藏两省区而成为沟通西藏、青海与内地联系的具有战略意义的大通道,同时也成为西部腹地路网骨架的重要组成部分.
“西电东送”全面启动.经国务院批准,贵州洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程、天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路工程、云南宝峰至罗平 500 千伏交流输电线路工程于 2000 年 11 月 8 日同时在贵州、云南和广西等省、自治区开工建设.此前,对“西电东送”具有重要作用的重庆万县至三峡电站 500 千伏交流输电线路工程和云南宣威火电厂也开工建设.“十五”期间,从贵州、云南、广西和三峡将向广东输电 1000 万千瓦.
“西气东输”开始实施.目前,西气东输工程各项前期准备工作进展顺利.中国石油集团公司会同中国国际工程咨询公司重新勘测了管道走向,各相关部门和下游各省正在积极落实市场.根据目前规划方案,初期年供气量 120 亿立方米左右,以后随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓,逐步增加供气量.届时每年可以代替几千万吨煤,天然气在能源消费结构中的比重将提高 1-2 个百分点.
今年,国家还将再新开工一批重大项目.将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程,广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程,“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段,兰州—重庆输油管道工程,农业和特色经济,中心城市基础设施建设,西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等.此外,还要加快塔里木河、黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作.
在机场建设方面,根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程,发展支线机场,优化航线结构,提高运行效率”的基本原则,今年将开工建设西安咸阳国际机场,同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络,逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络.
在铁路建设方面,以建设青藏铁路为契机,“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起.主要有：修建沟通东西部通道的铁路线.加强陆桥通道、京兰通道建设,研究修建西北至华北地区便捷铁路通道,强化沪昆通道,建设沿江通道；修建西部省区间通道铁路.
西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障.国家在投资的安排上,注重向中西部地区特别是西部地区倾斜.在去年计划安排的国债投资中,用于西部地区的国债投资 430 多亿元,同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金.从总体上看,西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快.公路国道主干线和路网建设进度明显加快,新增通车里程 1 万公里,其中高速公路 1000 公里.到目前为止,去年安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半.农网改造工程已完成近三分之二.退耕还林还草共完成 1120 多万亩,宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩.
今年,国家对西部投资的安排上,主要安排基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设.力争用五至十年的时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展.包括续建项目在内,今年国家对西部地区安排的投资要比去年有较大增加.
基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素.实施西部大开发,必须加快基础设施建设.有关人士认为,要在“九五”以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上,从战略眼光出发,下更大的决心,以更多的投入,先行建设,适当超前.同时要多渠道、多方面筹集资金,鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入.从这个意义上说,西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事,东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点
主要意义
实施西部大开发战略,是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践,是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署,是促进各民族共同发展和富裕的重要举措,是保障边疆巩固和国家安全的必要措施,关系全国经济社会发展的大局.有利于推动经济结构的战略性调整,促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况,为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场,完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放,用好国内外两个市场、两种资源,具有重要的现实意义和深远的历史影响.
指导思想
继续推进西部大开发的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求,认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务.坚持解放思想,实事求是,与时俱进,按照社会主义市场经济的改革方向,不断探索西部大开发的新路子.坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照“五个统筹”的要求,使经济发展与生态环境、社会进步协调推进,促进经济社会和人的全面发展.坚持一切从实际出发,积极进取,量力而行,有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题.坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,不断增强西部地区的自我发展能力.
主要任务
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务,也是一项规模宏大的系统工程.既要有紧迫感,又要有长期奋斗的思想准备.总的战略目标是：经过几代人的努力,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部.21世纪头10年,力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,特色经济和优势产业有较大发展,重点地带开发步伐明显加快,科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强,改革开放出现新局面,人民生活进一步改善,为实施西部大开发战略奠定坚实的基础.
当前和今后一段时期,是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期.要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业,推进重点地带开发；发展科技教育,培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持,逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境,引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想,增强自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路.
党的三代领导人对西部地区发展的关注
东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
早在五十年代,毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调,要处理好沿海工业和内地工业的关系.他讲道：“我国全部轻工业和重工业,都有约70％在沿海,只有30％在内地.这是历史上形成的一种不合理的状况.沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展.”
八十年代,在我国改革开放和现代化建设全面展开以后,邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想.“一个大局”是沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,内地要顾全这个大局.另一个大局是,当发展到一定时期,即到本世纪末全国达到小康水平时,全国就要拿出更多力量帮助中西部发展,东部沿海地区也要服从这个大局.
江泽民同志高度重视这个具有全局意义的重大问题,并多次就解决地区发展差距、实施西部大开发战略问题发表重要讲话.1999年6月17日,江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调,要“抓住世纪之交历史机遇,加快西部地区开发步伐”.
江泽民同志还提出了加快西部地区开发的总原则,即“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来,把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上,通过政策引导,吸引国内外资金、技术、人才等投入开发,有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展”.
战略地位
1999年11月,中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策.会议提出,要不失时机地实施西部大开发战略,这直接关系到扩大内需,促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕. 要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义,要作为党和国家一项重要的战略任务,摆在更加突出的位置.随后,在12月份举行的全国计划工作会议上,国家发展计划委员会主任曾培炎指出：“要像当年搞特区那样,加快西部地区大开发.”
1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措
建国50年特别是改革开放20年以来,各地区经济和社会发展都取得了长足进展,东部地区由于具有较好的经济基础,有利的地理位置,加上国家政策的支持,现代化建设走在了全国的前列,经济和社会发展突飞猛进,人们普遍过上了小康生活.西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响,总体发展水平与东部相比,存在着较大的差距,近十几年来,这种差距还呈拉大趋势.在继续加快东部沿海地区经济发展的同时,不失时机地实施西部大开发战略,对于逐步缩小地区间发展差距,加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕,保持全国社会稳定,将发挥重要作用.广大西部省区地处祖国边疆,是少数民族集中聚居的地方.多年来,国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”,利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动.维护和保持民族地区的稳定,挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋,很关键的一条,就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,增强整个中华民族的凝聚力和向心力,从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面.
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求,实现经济持续快速增长的重要途径
近年来,国内有效需求不足,成为影响我国经济发展的主要制约因素.在这种情况下,国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间.西部地区幅员辽阔,自然资源丰富,但发展水平较低,还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,通过发展特色经济,可以提高人民的生活水平,并有效地扩大国内投资需求和消费需求.
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标,与其他地区相比,西部地区的任务更为艰巨.加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因,西部地区的自然环境不断恶化,荒漠化年复一年地加剧,并有逐步向东推移的趋势.这不仅对西部地区,而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响.因此,不遏制西部地区的生态环境恶化趋势,就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康,就没有全国的小康；没有西部地区的现代化,也就谈不上全国的现代化.
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整,提高我国国际竞争力的迫切要求
当今世界经济的一个突出特点是,经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行,给各国经济发展带来深刻的影响.我们既面临着新的发展机遇,也面临着严峻挑战.为了在新世纪抓住机遇,迎接挑战,努力使我们发展得更快、更好,必须加快结构调整的步伐,不断增强综合国力和国际竞争力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势,为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间,为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持,为东部地区的结构调整创造条件.
战略任务
2000年1月,国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中直19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组.1月19日至22日,国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务.
会议指出,新中国成立50年,特别是改革开放20年来,我国综合国力显著增强,人民生活接近小康水平,国家有能力加大对中西部地区的支持力度.特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策,可以用更多的财力直接支持西部开发.现在我国已基本解决全国人民的吃饭问题,粮食出现了阶段性的供过于求,这是在生态脆弱地区,有计划、分步骤退耕还林（草）,改善生态环境的大好时机.随着我国加入世界贸易组织进程的加快,对外开放进入了一个新的阶段,中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放.加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟.
实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程,也是一项艰巨的历史任务.当前和今后一个时期,要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：
第一,加快基础设施建设.必须从战略眼光出发,下更大的决心,以更大的投入,先行建设,适当超前.要以公路建设为重点,加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设,特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置.要在做好充分论证的基础上,着力抓好一批重大骨干工程.
第二,切实加强生态环境保护和建设.这是推进西部开发重要而紧迫的任务.要加大天然林保护工程实施力度,同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,由国家无偿向农民提供粮食和苗木,对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草.坚持“全面规划、分步实施,突出重点、先易后难,先行试点、稳步推进”,因地制宜,分类指导,做到生态效益和经济效益相统一.坚持先搞好实施规划和试点示范.试点的规模要适当,不宜铺得太大,防止一哄而起.要加强政策引导,尊重群众意愿,不能搞强迫命令.
第三,积极调整产业结构.实施西部大开发战略,起点要高,不能搞重复建设.要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机,根据国内外市场的变化,从各地资源特点和自身优势出发,依靠科技进步,发展有市场前景的特色经济和优势产业,培育和形成新的经济增长点.要加强农业基础,调整和优化农业结构,增加农民收入；合理开发和保护资源,促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业.
第四,发展科技和教育,加快人才培养.要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用,加快科技成果的转化和推广应用,积极引进国内外先进技术.要确保教育优先发展,在办好高等教育的同时,特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展,提高劳动者素质.要千方百计使用好现有人才,采取积极措施从国内外引进人才,大力培养各类人才.
第五,加大改革开放力度.实施西部大开发,不能沿用传统的发展模式,必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制,特别是要采取一些重大政策措施,加快西部地区改革开放的步伐.要转变观念,面向市场,大力改善投资环境,采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验.要深化国有企业改革,大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济,积极发展城乡商品市场,逐步把企业培育成为西部开发的主体.
这次会议强调要加强对西部地区开发工作的领导,当前必须在深入调查研究的基础上,制定切实可行的总体规划和专项规划,并纳入国民经济和社会发展“十五”计划.所有的重要建设项目都要纳入规划,进行充分论证.推进西部大开发,既要有紧迫感,也要有长期奋斗的思想准备,不能急于求成.要坚持从实际出发,按客观规律办事,积极进取,量力而行,注重实效.既要解放思想,勇于探索,又要认真执行国家法律和政策,不能乱集资、乱收费,增加企业和农民负担.要加强民族团结,巩固和发展安定团结的社会政治局面,保证西部开发扎扎实实地健康发展.
工作重点
根据党中央和国务院的部署,2000年3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作.
西部开发办2000年重点抓好四个方面的工作：一是认真做好西部开发的总体规划.二是抓紧制定促进西部开发的政策措施.三是加快西部地区基础设施建设.四是加强西部地区生态环境保护和建设.
最近,江泽民总书记多次指出,加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟；加快开发西部地区要有新思路.中央经济工作会议也明确指出,要调整地区经济结构,促进地区经济协调发展,必须不失时机地实施西部大开发战略.实施西部大开发直接关系到扩大内需、促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕,是一项面向21世纪的大战略、大政策,一定要贯彻好、实施好.
一、西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策
实施西部大开发战略,加快西部发展,逐步缩小各地区之间的发展差距,实现区域经济协调发展,最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕,既是社会主义本质特征的要求,亦是国民经济持续协调发展的内在需要.
西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体,按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想,开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署.邓小平同志曾指出：“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题.内地要顾全这个大局.反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局.那时沿海也要服从这个大局.”（《邓小平文选》第3卷第277~278页）对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展,实施西部大开发提到日程上,邓小平同志也做了深入的思考,要求对这些问题进行研究,并设想在本世纪末达到小康水平的时候,突出地提出和解决东西部经济发展不平衡的问题.（同上,第373、374页）现在到了世纪之交的关键时刻,我国东部地区经过20年的高速发展,经济发展水平大大提高,实力大大增强,同时东西部经济发展上的差距依然存在,并有不断扩大的趋势.所以,目前实施西部大开发战略不仅有了条件,而且成为刻不容缓的事情.党中央和国务院根据我国经济发展的实际,审时度势,把加快西部地区的发展作为一项重大的战略任务,摆到更加突出的位置,对国家经济布局指向和区域经济政策作出调整,是非常及时和正确的,既具有现实意义,又具有深远的历史意义.
西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体,正确分析当前形势,总揽全局,作出的面向21世纪的重大决策.1．适应形势变化适时调整宏观经济政策是我们这两年来取得的一条极为宝贵的经验,西部大开发是党中央在对国内外政治、经济形势进行科学分析与判断的基础上,为促进国民经济发展所作出的适时调整与部署.在市场供求形势发生根本性变化的情况下,要保证下个世纪的长远发展,必须实行以扩大内需为主的发展方针.全国人口中近1／4居住在西部地区,只有加快西部的发展,提高西部民众的收入水平,使庞大的潜在需求变成现实的市场需求,才能为经济增长开拓出更加广阔的市场空间.2．西部大开发是实现国家第三步战略目标的强有力的保证.第三步战略目标的实现,有赖于全国各地区的共同发展.只有东部地区的发展,而西部地区长期处于相对落后的境况,将影响全国经济的发展,拖整个经济发展的后腿.3．西部大开发是我国国民经济协调发展的内在要求.我国东、中、西部地区资源分布与要素秉赋各异,相互间具有很强的互补性,北煤南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运……,表明区际经济之间存在很高的关联度,加快西部地区的资源开发与经济发展,才能保证国民经济整体发展对基础原材料和动力的需要,使整个经济继续保持较高的发展速度.4．西部大开发是可持续发展的需要.西部地区居长江、黄河、珠江等大江的上游,是国家生态屏障之所在.只有加快西部发展,使居于高山深谷者尽快从“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈中走出,大江大河及其中、下游地区的安全,全国生态环境的改善才有保证.5．西部大开发是实现民族团结、社会稳定和边防巩固的重要保证.我国55个少数民族,大部分聚居于西部和陆地边境地区,加快西部经济发展,使愈来愈多的民族聚居地区和边境地区走上繁荣之路,是巩固、加强民族大团结,增强民族凝聚力,保持边境安宁与社会政治稳定的重要基础.